RIKSREVISJONENS GJENNOMGANG AV FORSVARETS REGNSKAP FOR 2004

Nr.:17/2005 Dato:27. mai 2005 Riksrevisjonens gjennomgang av Forsvarets regnskap for 2004 (27. mai 2005) Riksrevisjonen har i dag lagt frem Dokument nr. 3:8 (2004-2005) om gjennomgangen av Forsvarsdepartementets regnskap for 2004. Riksrevisjonen har fortsatt vesentlige merknader til regnskapet for Forsvarets militære organisasjon (FMO), samtidig som revisjonen peker på at det på flere områder har vært en positiv utvikling i regnskapet sammenlignet med forhold tatt opp i antegnelsene til regnskapet for 2003. Riksrevisjonen har ikke vesentlige merknader til regnskapene for de tre øvrige etatene under Forsvarsdepartementet; Forsvarsbygg, Nasjonal sikkerhetsmyndighet og Forsvarets forskningsinstitutt. For Forsvarsbygg har Riksrevisjonen merket seg en positiv utvikling i den generelle økonomiforvaltningen fra 2003 til 2004. Riksrevisjonen skriver blant annet: ”Riksrevisjonen ser det slik at FMO innenfor et relativt kort tidsrom har stått overfor store utfordringer ved både å gjennomføre en betydelig endring av regnskapsorganisasjonen og innføre et nytt regnskapssystem. Dette har medført klare utfordringer med tanke på å etablere nye rutiner, gjennomføre kompetanseheving med mer. Riksrevisjonen ser positivt på den utviklingen som nå finner sted omkring regnskapsføringen i FMO”. - Det er gledelig å registrere at tre av fire underliggende virksomheter ikke får vesentlige merknader for regnskapet for 2004, og at Riksrevisjonen slår fast at det også i Forsvarets militære organisasjon har vært en positiv utvikling på flere områder i forhold til 2003. Dette er et resultat av de mange tiltak som har vært iverksatt gjennom hele 2004, og som vi grundig har redegjort for i høringer, i brev til Stortinget, i Stortingsmelding nr. 29 (2004-2005) og i Revidert nasjonalbudsjett. Forsvarets ansatte har nedlagt en omfattende og svært arbeidskrevende innsats for å rette opp påpekte mangler. Dette viser at Riksrevisjonens merknader er tatt alvorlig og fortsatt må tas alvorlig, og at tiltak for å rette opp dette må videreføres med full styrke, sier forsvarsminister Kristin Krohn Devold. - Det er viktig å understreke at det pågår en betydelig aktivitet i hele Forsvaret for å rette opp de forhold som ikke er tilfredsstillende. Det er satt i verk en lang rekke tiltak for å få orden på alle sider ved Forsvarets regnskapsavlegging, og gjennomføringen av disse tiltakene er gitt høy prioritet i hele organisasjonen, sier forsvarsministeren. Merknadene fra Riksrevisjonen til Forsvarets regnskap knytter seg blant annet til kvalitet på personelldata, lønnsutbetalinger, samt manglende dokumentasjon på kontroll med materiell i utenlandsoperasjoner. Dette er forhold Forsvaret de siste månedene har arbeidet hardt for å forbedre. I forbindelse med Stortingets behandling av Riksrevisjonens rapport om regnskapet for 2003 informerte departementet om at det fortsatt var utfordringer knyttet til lønnsregnskapet, samt om tiltak som gjennomføres for å rette opp dette. Flere av tiltakene har gitt effekt, men enkelte tiltak, spesielt knyttet til kompetanseheving, må virke over tid før de gir full effekt. I sin rapport skriver Riksrevisjonen at ”Det vil fortsatt ta tid før de gjennomførte og planlagte tiltakene for forbedringer sikrer at regnskapsførsel og økonomiforvaltning vil tilfredsstille regelverket for økonomistyring i staten”. Riksrevisjonen peker på at Forsvarets merforbruk i 2004 representerer disposisjoner som ikke er i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger. Siden merforbruket ble kjent i midten av januar har Regjeringen i Stortingets høringer 21. februar og 4. mars 2005 og i Stortingsmelding nr. 29 (2004-2005) gitt en utførlig beskrivelse av årsakene til merforbruket. I Revidert nasjonalbudsjett 2005 har regjeringen presentert forslag til budsjettmessige tiltak for håndtering av merforbruket. Det er nedlagt et omfattende og krevende arbeid fra de ansatte i så vel Forsvaret som Forsvarsdepartementet for å rette opp de mangler Riksrevisjonen har påpekt. Arbeidet pågår fortsatt for fullt. Mange tiltak er iverksatt for å forbedre kvaliteten på økonomiforvaltningen og regnskapsførselen i Forsvaret. Blant de tiltakene som har gitt positiv og målbar effekt i 2004, kan nevnes: Det ble foretatt en opprydding i Forsvarets balanseposter. Det ble oppnådd betydelige forbedringer når det gjelder ubetalte forfalte regninger og inkassosaker. Det var i desember 2004 registrert 40 inkassosaker (0,07 mill. kroner), mens det i februar 2004 var 670 registrerte saker (1,5 mill. kroner). Bruk av posteringsnota i regnskapet ble avsluttet, slik at Forsvaret følger kontantprinsippet i staten ved at kostnader betales samme år som de påløper. Det ble etablert visitasjonsprotokoller, og materiell ble talt i Forsvarets logistikkorganisasjon (FLO). Det ble for første gang foretatt avstemming i økonomi­regnskapet. Det ble for første gang foretatt en avstemming mellom lønns- og regnskapsmodulene i Forsvarets lønns- og regnskapssystem. Disse avstemningene har aldri tidligere vært dokumentert gjennomført i Forsvaret, men er muliggjort av det nye økonomisystemet. Arbeidet med å forbedre økonomistyringen videreføres i 2005, for å sikre at gjenstående mangler rettes opp. Noen av de viktigste tiltakene i FMO er: Forsvarets lønnsadministrasjon (FLA) i Harstad er tilført kompetanse, og lønnsregnskapet er avstemt per 19. mai 2005, fra og med 1.1. 2005. Dette vil nå skje på månedsbasis fremover. Slik avstemming har tidligere ikke vært gjennomført i Forsvaret. Organisasjons- og personelldata er rettet opp og gjennomgås nå regelmessig, slik at det kan bekreftes at grunnlagsdataene for alle ansatte i lønnsystemet er korrekte. Lagerområdet følges opp i 2005 med månedlig rapportering av egenkontroll og føring av visitasjonsprotokoll. I mars 2005 ble en fullstendig materiell­gjennomgang i Hæren iverksatt for å sikre at korrekte inngangsdata kan gi grunnlag for et korrekt materiellregnskap. Det skal ved enhver driftsenhet forefinnes personell med tilfredsstillende kapasitet og kompetanse innenfor materiellforvaltning. Arbeidet skal følges opp gjennom skriftlige kontrollrutiner. · Det er etablert beholdningsoversikt, og materiellet er talt ved de norske styrkene i Afghanistan. Det er gitt pålegg om at det skal etableres beholdningsoversikter ved alle øvrige enheter i utenlandsoperasjoner for å sikre tilfredsstillende oversikt og kontroll med materiellet, og materiellet skal telles. Om Progam Golf, som skal gi Forsvaret et felles, integrert forvaltningssystem, skriver Riksrevisjonen: ”Med Golf 1 bør det være etablert et betydelig bedre grunnlag for et fullstendig, nøyaktig og pålitelig bevilgningsregnskap. Det forutsettes likevel at både rutiner, kompetanse og bemanning hos brukere og i regnskapsorganisasjonen følges opp og i nødvendig grad utvikles videre. Først når Golf 2 er gjennomført med blant annet løsning for internregnskap, kan det forventes at FMO har tilgjengelig et hensiktsmessig verktøy for å oppfylle de kravene til økonomistyring og kontroll som følger av bevilgningsreglementet og økonomiregelverket.” ------------------------------------------------------------ Informasjonen er sendt gjennom Waymaker http://www.waymaker.no