Suomen rahapelimonopoli uhkaa sortua, kun yhä useammat suomalaiset pelaavat ulkomaisilla sivustoilla

Suomessa on käytössä ainutlaatuinen rahapelijärjestelmä ja Suomi on Euroopan unionin ainoa maa, jossa on vallalla rahapelimonopoli. Veikkaus on ainoa toimija, joka saa laillisesti järjestää ja markkinoida rahapelejä Suomessa. Veikkauksen rahapeleihin kuuluvat peliautomaatit, vedonlyönti, lotot, keno, raaputusarvat ja kasinopelit.

Ahvenanmaalla on oma rahapeliyhtiö Paf, joka on Ahvenanmaan maakuntahallinnon omistuksessa. Pafin toiminta keskittyy ainoastaan Ahvenanmaalle eikä se saa markkinoida pelejään manner-Suomessa. Manner-Suomessa asuvat saavat kuitenkin pelata Pafin pelejä netissä.

Monopolijärjestelmästä huolimatta suomalaiset voivat pelata laillisesti muissa maissa rekisteröidyillä rahapelisivustoilla, kuten nettikasinoilla. Ulkomaalaiset nettikasinot ja vedonlyöntisivustot ovat kasvattaneet markkinaosuuttaan Suomessa, vaikka ne eivät voi rekisteröityä tai mainostaa toimintaansa Suomessa. 

Kilpailu- ja kuluttajaviraston mukaan suomalaiset pelaavatkin jo huomattavan osan rahapeleistä muissa maissa rekisteröityjen toimijoiden sivustoilla. Vuoden 2022 tietojen mukaan noin puolet rahapelaamiseen käytetyistä rahoista menee ulkomaisten toimijoiden pussiin. Tammi-kesäkuussa 2022 Suomen digitaalinen rahapelimarkkina oli 520 miljoonaa euroa, ja siitä Veikkauksen osuus oli 260 miljoonaa euroa.

Uudistettu arpajaislaki astui voimaan vuoden 2022 alussa

Rahapelaamista koskevaa arpajaislakia uudistettiin vuoden 2021 lopulla, ja uusi laki astui voimaan tammikuun 1. päivä 2022. Lakiuudistuksen lähtökohtana oli se, että Suomen rahapelijärjestelmä tulee yhä perustumaan yksinoikeusjärjestelmään. Lakiuudistuksen keskeinen tavoite on rahapelihaittojen vähentäminen ja ehkäiseminen.

Lakiuudistus toi rahapeleihin pakollisen tunnistautumisen, muutoksia rahapeliautomaattien sijoitteluun ja tiukennuksia mainonnan valvontaan. Lakiin sisältyy myös tulevat maksuliikenne-estot eli maksublokit, joiden kohteena ovat rahapeliyhtiöt, jotka markkinoivat Suomessa. Estot koskevat Poliisin mustalla listalla oleville rahapeliyhtiöille suunnattuja maksuja, jotka ovat peräisin suomalaisten pelaajien pankkitileiltä. Rahapeliyhtiöt joutuvat mustalle listalle, mikäli niiden tulkitaan rikkovan uuden arpajaislain markkinointirajoituksia.

Lakiuudistus on saanut kritiikkiä monelta taholta

Nykyisellään laki ei estä ulkomaisten toimijoiden toimintaa Suomessa, mutta se estää niiden valvonnan. “Monen asiantuntijan mielestä kaikkien rahapelien kanavoiminen luvalliseen järjestelmään on pelaamiseen liittyvien haittojen näkökulmasta parempi ratkaisu kuin pyrkimys lisätä erilaisia rajoitteita”, sanoo Kasinonetti-sivuston Content manager Sanna Heinonen.

Etenkin maksublokkien käyttöönotto on saanut kritiikkiä. Maksublokkien käyttöönottoa on kritisoitu muun muassa siksi, että suomalaiset käyttäjät voivat kiertää estoja laillisesti käyttämällä rahansiirtoihin ulkomaisia maksupalveluita. Toisekseen maksuliikenne-estojen toteuttaminen ei ole halpaa. Finanssialan asiantuntijat puoltavat näkökulmaa maksublokkien hyödyttömyydestä, sillä asiantuntijoiden mukaan tutkimuksilla ei ole saatu näyttöä, että maksuliikenne-estot olisivat toimivia, päinvastoin.

Koska ulkomaisten rahapeliyritysten ei tarvitse noudattaa rahapelejä koskevaa sääntelyä, voivat ne tarjota suomalaisille pelaajille laajemman kattauksen pelejä kuin Veikkaus. Ulkomaalaiset nettikasinot voivat muun muassa tarjota kattavan pelivalikoiman, erilaisia bonuksia, monipuoliset maksuvaihtoehdot, kilpailukykyiset palautusprosentit ja jaossa olevat suuremmat jättipotit, mitkä kaikki ovat tekijöitä, jotka saavat yhä useamman suomalaisen valitsemaan ulkomaiset pelisivustot.

Veikkaus on myöntänyt monopolijärjestelmän olevan vanhentunut

EU on sallinut rahapelimonopolin jatkumisen sillä ehdolla, että rahapelaamisen haitat ja peliongelmat pidetään kurissa. Jos monopoli ei keskity pelihaittojen ehkäisemisen ympärille, ei monopolille ole perusteita, jolloin EU voi päättää sen olevan laiton.

Suomen valtio on halunnut rajoittaa ulkomaisten peliyhtiöiden toimintaa, jotta Veikkauksen yksinoikeus rahapeleihin säilyisi mahdollisimman vahvana. Veikkaus on kuitenkin saanut vuosien varrella paljon kritiikkiä pelihaittojen ja -ongelmien kitkemisestä.

Rahapelaamisen monopolijärjestelmää pidetään vanhanaikaisena, ja yhä useampi valtio on valinnut sen sijaan lisenssijärjestelmän. Suomen hallitus on pitänyt jo vuosikausia kynsin hampain kiinni rahapelaamisen yksinoikeusjärjestelmästä, vaikka jopa Veikkaus on jo myöntänyt, että rahapelimonopolin purku tai muuttaminen on aiheellista. Veikkaus totesi syyskuussa 2022 julkaistussa osavuosikatsauksessaan, että Suomessa tulisi harkita rahapelaamisen tuomista saman sääntelyn alaisuuteen. Käytännössä se tarkoittaa, että veikkauksen olisi luovuttava yksinoikeusasemastaan, ja tilalle tulisi lisenssijärjestelmä.

Veikkaus itsekin katsoo, että sillä ei enää ole todellista monopolia pelaamisen digitalisoituessa. Veikkauksen oman arvion mukaan sen markkinaosuus digitaalisessa pelimarkkinassa on enää alle 50 prosenttia. Veikkaus haluaakin ulkomaiset toimijat saman sääntelyn piiriin kuin missä se itse tällä hetkellä on.

Lisenssijärjestelmä saa kannatusta

Lisenssijärjestelmä avaisi rahapelijärjestelmän kilpailulle, sillä sen puitteissa kaikkia toimijoita koskisivat samat säännöt ja lait. Nykyisellään rahapelaamisen sääntely koskee Suomessa ainoastaan Veikkausta, jolloin ulkomaiset rahapelialan toimijat voivat toimia ilman mitään rajoituksia. Ne eivät myöskään maksa veroja Suomeen.

Moni Euroopan maa on ottanut käyttöön lisenssijärjestelmän. Muun muassa Ruotsi purki monopolisysteemin vuonna 2019 ja siirtyi lisenssijärjestelmään, missä rahapeliyrityksiltä vaaditaan toimilupa. Nykyään Ruotsissa rahapeliyrityksillä on oltava toimilupa, ja sen alaisuudessa toimivat yritykset maksavat peliveroa 18 prosenttia.

Monopoliasemasta johtuen merkittävä osa Veikkauksen tuotoista menee muun muassa suomalaisen urheilun, kulttuurin, tieteen, taiteen ja hyvinvoinnin edistämiseen. Tosin viime vuosina Veikkauksen tuotot ovat laskeneet, minkä johdosta valtio on menettänyt huomattavasti peleistä saatuja tuloja. 

Lisenssijärjestelmässä valtio kerää veroja peleihin käytetyistä rahoista ja voittojen erotuksesta. Sen sijaan, että merkittävä osa rahapeleihin käytetyistä rahoista valuisi ulkomaille, lisenssijärjestelmässä valtio saa niistä osansa. Lisäksi lisenssijärjestelmän siirtyminen on mahdollistanut toimiluvan alaisuudessa toimivien yhtiöiden valvonnan. Ruotsin esimerkki on puoltanut lisenssijärjestelmän käyttöönottoa sen sijaan, että ulkomaisten toimijoiden toiminta kiellettäisiin kokonaan.

Lisenssimallin kannattajien mukaan myös rahapelaamisen ongelmiin olisi helpompi puuttua, kun sääntely olisi suomalaisten viranomaisten piirissä. Lisenssin alaisuudessa peliyhtiöt voisi velvoittaa tiettyihin rajoituksiin. Rahapelaaminen verkossa on yksi voimakkaimmin kasvavista aloista. Nettipelaaminen ja netin pelisivustot ovat tulleet jäädäkseen, joten niitä vastaan taisteleminen rajoituksin ei ole toistaiseksi tuonut hedelmällisiä tuloksia, mikä monien mielestä puoltaa nykyisen rahapelijärjestelmän uudistamista.

Gideon Wood - info@responsibleentertainment.com

Responsible Entertainment Limited is a news-and-marketing based company dedicated to divulging key industry information related to the iGaming and sports betting sectors.