En nystart för migration: Att skapa förtroende och hitta en ny balans mellan ansvar och solidaritet

EU-kommissionen lägger i dag fram ett förslag på en ny migrations- och asylpakt som omfattar alla de olika delar som behövs för en övergripande europeisk migrationsstrategi. Pakten fastställer bättre och snabbare förfaranden i hela asyl- och migrationssystemet. Den skapar också jämvikt mellan principerna om rättvis fördelning av ansvar och solidaritet. Det är avgörande för att bygga upp tillit mellan medlemsländerna och förtroende för EU:s kapacitet att hantera migrationen.

Migrationen är en komplex fråga med många aspekter som måste vägas in. Det gäller säkerheten för de människor som söker internationellt skydd eller ett bättre liv och farhågorna hos länderna vid EU:s yttre gränser som oroar sig för att migrationstrycket kommer att överstiga deras kapacitet och är i behov av andras solidaritet. Andra EU-länder oroar sig för att om förfarandena vid de yttre gränserna inte följs, kommer deras egna nationella asyl-, integrations- eller återvändandesystem inte att kunna klara av stora inflöden.

Det nuvarande systemet fungerar inte längre. Under de senaste fem åren har EU inte kunnat åtgärda det. EU måste bryta det rådande dödläget och åtgärda problemen. I och med den nya migrations- och asylpakten föreslår kommissionen gemensamma europeiska lösningar på en europeisk utmaning. EU måste frångå tillfälliga lösningar och införa ett förutsägbart och tillförlitligt system för migrationshantering.

Efter att ha genomfört utförliga samråd och gjort en ärlig och övergripande bedömning av situationen föreslår kommissionen att hela systemet ska förbättras. I detta ingår att man tittar på hur samarbetet med ursprungs- och transitländerna kan förbättras, och att man säkerställer effektiva förfaranden, framgångsrik integration av flyktingar och återvändande av de människor som inte har rätt att stanna. En enda lösning på migrationen kan inte tillfredsställa alla parter avseende alla aspekter – men genom att samarbeta kan EU finna en gemensam lösning.

– I dag föreslår vi en europeisk lösning för att bygga upp förtroende mellan medlemsländerna och återställa folkets förtroende för vår kapacitet att hantera migrationen som en union, säger EU-kommissionens ordförande Ursula von der Leyen. EU har redan på andra områden visat att vi kan vidta betydande åtgärder för att jämka samman olika perspektiv. Vi har skapat en komplex inre marknad, en gemensam valuta och en aldrig tidigare skådad återhämtningsplan för att bygga upp våra ekonomier igen. Nu är det dags att anta utmaningen att gemensamt hantera migrationen med rätt jämvikt mellan solidaritet och ansvar.

– Moria är en stark påminnelse om att tiden då det räckte med halvfärdiga lösningar är över, säger Margaritis Schinas, vice ordförande med ansvar för främjande av vår europeiska livsstil. Det är dags att enas kring en gemensam europeisk migrationspolitik. Pakten tillhandahåller de byggklossar som saknas för att bygga en övergripande migrationsstrategi. Inget medlemsland upplever migrationen på samma sätt och de olika och unika utmaningar som alla länder står inför förtjänar att erkännas, beaktas och hanteras.

– Migration har alltid varit och kommer alltid att vara en del av våra samhällen, säger inrikeskommissionär Ylva Johansson. Det vi föreslår i dag kommer att bygga upp en långsiktig migrationspolitik som kan omsätta de europeiska värderingarna i praktisk hantering. Dessa förslag kommer att innebära tydliga, rättvisa och snabbare gränsförfaranden, så att människor inte behöver vänta i osäkerhet. Det innebär ett bättre samarbete med länder utanför EU för snabba återvändanden, fler lagliga vägar och kraftfulla åtgärder för att bekämpa människosmugglarna. Det skyddar i grunden rätten att söka asyl.

En starkare tillit som främjas av bättre och effektivare förfaranden

Den första pelaren i kommissionens strategi för att bygga upp förtroendet består av effektivare och snabbare förfaranden. Kommissionen föreslår särskilt att det införs ett integrerat gränsförfarande där det för första gången ingår screening före inresa som omfattar identifiering av alla personer som passerar EU:s yttre gränser utan tillstånd eller som landsätts efter sök- och räddningsinsatser.

I detta ingår också en hälso- och säkerhetskontroll, tagning av fingeravtryck och registrering i Eurodacdatabasen. Efter screeningen kan enskilda personer ledas till rätt förfarande, antingen vid gränsen för vissa kategorier av sökande eller till ett normalt asylförfarande. Som en del av detta gränsförfarande kommer det att fattas snabba beslut om asyl eller återvändande och människor får besked snabbt, då deras ärenden kan handläggas skyndsamt.

Samtidigt kommer alla andra förfaranden att förbättras och bli föremål för starkare övervakning och få operativt stöd från EU:s byråer. EU:s digitala infrastruktur för migrationshanteringen kommer att moderniseras för att återspegla och stödja dessa förfaranden. 

Rättvis fördelning av ansvar och solidaritet

Den andra pelaren som står i centrum för pakten är rättvis fördelning av ansvar och solidaritet.Medlemsländerna blir skyldiga att agera ansvarsfullt och solidariskt sinsemellan. Varje medlemsland måste utan undantag bidra solidariskt i påfrestande tider för att bidra till att stabilisera det övergripande systemet, stödja de medlemsländer som är utsatta för påfrestningar och säkerställa att unionen uppfyller sina humanitära skyldigheter.

När det gäller de olika situationerna i medlemsländerna och det varierande migrationstrycket föreslår kommissionen ett system med flexibla bidrag från medlemsländerna. Det kan röra sig om allt från omplacering av asylsökande från det land där de först reste in till att ta över ansvaret för återvändande personer som inte har rätt att stanna eller olika former av operativt stöd.

Även om det nya systemet grundas på samarbete och flexibla former av stöd som startar på frivillig basis, kommer det under perioder då enskilda medlemsländer utsätts för ett större tryck att krävas mer stringenta bidrag, grundat på ett skyddsnät.

Solidaritetsmekanismen kommer att omfatta olika situationer – inklusive landsättning av personer efter sök- och räddningsinsatser, påfrestningar, krissituationer eller andra specifika omständigheter.

Ett paradigmskifte i samarbetet med länder utanför EU

EU vill främja skräddarsydda och ömsesidigt fördelaktiga partnerskap med länder utanför EU.Dessa kommer att göra det lättare att hantera gemensamma utmaningar såsom smuggling av migranter, ta fram lagliga vägar och effektivt genomföra återtagandeavtal och återtagandearrangemang. EU och medlemsländerna kommer att agera samstämmigt och använda många olika verktyg för att stödja samarbetet med länder utanför EU vad gäller återtagande.

En övergripande strategi

Dagens paket har också för avsikt att lyfta fram ett gemensamt EU-system för återvändanden för att göra EU:s migrationsregler mer trovärdiga. I detta ingår en effektivare rättslig ram, en starkare roll för den europeiska gräns- och kustbevakningen och en ny EU-samordnare för återvändanden med ett nätverk av nationella företrädare för att säkerställa samstämmighet i hela EU.

Det föreslås också en gemensam styrning för migration med bättre strategisk planering för att säkerställa att EU:s politik och nationell politik är samstämmiga, samt en bättre bevakning av migrationshanteringen på fältet för att öka det ömsesidiga förtroendet.

Förvaltningen av de yttre gränserna kommer att förbättras. Den europeiska gräns- och kustbevakningens stående styrka, som enligt planerna ska utplaceras från och med den 1 januari 2021, kommer att ge utökat stöd varhelst det behövs.

En trovärdig politik för laglig migration och integration kommer att gynna de europeiska samhällena och ekonomierna. Kommissionen kommer att inleda kompetenspartnerskap med viktiga länder utanför EU som ska matcha arbetskrafts- och kompetensbehoven i EU. Pakten kommer att stärka vidarebosättningsinsatserna och främja andra kompletterande vägar, i avsikt att utveckla en europeisk modell för ideella eller privata sponsorprogram. Kommissionen kommer också att anta en ny övergripande handlingsplan för integration och inkludering för 2021–2024.

Nästa steg

Nu är det upp till Europaparlamentet och rådet att granska och anta all lagstiftning som krävs för att förverkliga en verkligt gemensam asyl- och migrationspolitik för EU. Med tanke på de brådskande lokala situationer som råder i flera medlemsländer uppmanas medlagstiftarna att nå politisk enighet om de centrala principerna i förordningen om asyl- och migrationshantering och att anta förordningen om EU:s asylbyrå samt Eurodacförordningen senast i slutet av året. Det reviderade direktivet om mottagningsvillkor, skyddsgrundsförordningen och det omarbetade återvändandedirektivet bör också antas snabbt, med utgångspunkt i de framsteg som redan gjorts sedan 2016.

Bakgrund

Dagens förslag är ett konkret resultat av ordförande Ursula von der Leyens åtagande i sina politiska riktlinjer om att lägga fram en ny migrations- och asylpakt. Pakten bygger på ingående samråd med Europaparlamentet, alla medlemsländer, det civila samhället, arbetsmarknadens organisationer och näringslivet, och skapar en jämvikt där deras perspektiv är invävda.

Läs mer

Juridiska dokument - En ny migrations- och asylpakt
MEMO: En ny migrations- och asylpakt
MEMO: Att bygga vidare på de framsteg som gjorts sedan 2016 - En ny migrations- och asylpakt
Webbplats: En ny migrations- och asylpakt
Statistik om migration till Europa


Presskontakter:
Maria BLÄSSAR (+46 739 315 430)
Adalbert JAHNZ (+ 32 2 295 31 56)
Ciara BOTTOMLEY (+32 2 296 99 71)
Laura BERARD (+32 2 295 57 21)

För allmänheten: Europe Direct på telefon 00 800 67 89 10 11 eller via e-postEn