Fortsatt skillnad trots enmyndighetsreform

Sammanslagningarna av Försäkringskassan, Skatteverket och Åklagarmyndigheten verkar inte ha inte fått de förväntade effekterna på enhetligheten i handläggningen. Det riskerar därmed att leda till att enskilda individer fortsatt får olika beslut beroende av var i landet och av vem ett ärende handläggs.

Försäkringskassan, Skatteverket och Åklagarmyndigheten ombildades under år 2004 och 2005 till så kallade enmyndigheter för att öka enhetligheten och likformigheten i sin verksamhet. Men varken regering eller myndigheter har följt upp effekterna av reformerna i någon större utsträckning. Riksrevisionen har därför valt att granska om enmyndighetsreformen lett till ökad enhetlighet i handläggningen av ärenden vid de tre myndigheterna. Riksrevisionen har granskat handläggningen av ett ärendeslag per myndighet. Granskningen indikerar att det fortfarande, fyra till fem år efter reformerna, finns variationer i myndigheternas handläggning. Slutsatsen är att omorganisera verksamheten till en enda myndighet, i sig inte leder till ett mer enhetligt beslutsfattande. Sammanslagningarna har dock skapat bättre förutsättningar för rättslig styrning och fördelning av resurser. Myndigheterna har också prioriterat arbetet med rättslig styrning för ökad enhetlighet, men har inte i tillräcklig utsträckning följt upp vilka effekter detta har fått. Sammanslagningarna har lett till minskade variationer i handläggningstider vid Försäkringskassan och Skatteverket. – Vår granskning tyder på att regeringen och myndigheterna underskattat svårigheterna med att uppnå en enhetligare myndighetsutövning genom den här typen av reformer. Det kvarstår en hel del arbete innan myndigheterna uppnår de önskvärda effekterna, säger riksrevisorn Claes Norgren. För att komma tillrätta med problemen är Riksrevisionens rekommendation till berörda myndigheter är att öka möjligheterna till erfarenhetsutbyte för att få tillstånd ökad samsyn kring praxisfrågor. Myndigheterna och regeringen behöver dessutom följa upp sammanslagningens effekter på enhetligheten för att få underlag för att kunna styra verksamheten mot ökad enhetlighet. Rapporttitel Från många till en – sammanslagningar av myndigheter (RiR 2010:03) Rapporten kan hämtas och beställas på www.riksrevisionen.se Riksrevisor Claes Norgren, 08-517 140 30 Projektledare Klara Denckert, 08-517 142 16