Goda skäl för regeringen att följa upp utvecklingen inom telekomområdet

Regeringen saknar tydliga mål för telekommarknaden och sektorn kan styras mer för att främja utvecklingen. Det finns även problem med reglering och tillsyn.

Riksrevisionen har granskat hur regeringen och ansvariga myndigheter arbetar för att uppnå riksdagens mål för telekommarknaden. Målet är en marknad som ligger internationellt i framkant, som tillgodoser framtida behov och kännetecknas av effektiv konkurrens.

Regeringen ska styra Post- och telestyrelsen, PTS, så att konkurrensregleringen fungerar effektivt. En hög andel av PTS tillsynsbeslut överklagas och ändras eller upphävs i domstol. Det hämmar förtroendet för regleringen, vilket påverkar operatörernas investeringar och utbudet av tjänster till konsumenterna negativt. Regeringen har efter 2006 inte närmare utvärderat regleringen, eller de insatser som genomförts för att förbättra den. PTS har sedan 2011 tagit flera initiativ för att förbättra sin verksamhet.

Staten äger det näst största rikstäckande nätet för elektronisk kommunikation fördelat på fyra statliga organisationer med huvuduppdrag inom transporter, el och radio och TV. Infrastrukturen utgör en samhällsresurs. Men ägandet är splittrat och det finns en bristande samordning från regeringens sida. Detta kan innebära att regeringen inte använder sitt ägande på det för samhället bästa sättet för att främja konkurrensen på telekommarknaden och bidra till att bredbandsmålet nås.

Staten är landets största upphandlare av elektroniska kommunikationer. Men regeringen använder inte köpkraften strategiskt för att öka nyttan och främja innovationer på marknaden. Det kan leda till att sektorn inte tillräckligt snabbt tar till sig nya sätt att arbeta med nya produkter och tjänster.

– Det är viktigt att regeringen följer upp utvecklingen på telekomområdet och genomför insatser för att ligga i internationell framkant. Genom att använda sina styrmedel så att dessa uppnår sin fulla potential kan regeringen i högre grad bidra till marknadsutveckling och bättre tjänster till konsumenterna, säger riksrevisor Claes Norgren.

Riksrevisionen anser att regeringen bör se till att det finns preciserade mål för och kunskapsunderlag om statens insatser på telekommarknaden.

Fakta: Riksrevisionen har avgränsat granskningen till regeringen och PTS insatser för en väl fungerande tillämpning av den konkurrensfrämjande förhandsreglering, det statliga innehavet av digital infrastruktur och staten som upphandlare på slutkundsmarknaden. Med konkurrensfrämjande förhandsreglering avses den särskilda reglering på telekommarknaden som syftar till att öppna marknaden och skapa en fungerande konkurrens.

Rapporttitel: Staten på telekommarknaden (RiR 2013:5)

Rapporten kan hämtas och beställas på www.riksrevisionen.se

Riksrevisor: Claes Norgren

Projektledare: Númi Östlund, 08-5171 43 83

Pressekreterare: Jonas Åblad, 08-5171 41 59

Riksrevisionen är en del av riksdagens kontrollmakt och ska genom oberoende granskning av statlig verksamhet medverka till demokratisk insyn och effektiv förvaltning.

Taggar: