Väsentliga brister i uppföljningen av överskottsmålet
Riksrevisionen har granskat hur regeringen har följt upp och redovisat avvikelser från överskottsmålet under budgetåren 2000-2007. Granskningen visar att regeringen brustit i uppföljningen på väsentliga punkter. Målet har inte definierats på ett klart sätt. De indikatorer som regeringen använt för uppföljning har lyfts fram när överskottsmålet har nåtts eller överträffats, men inte refererats till när de har visat att målet inte nåtts.
–Ska överskottsmålet vara styrande för finanspolitiken måste regeringen följa upp det på ett systematiskt och rättvisande sätt. Vår granskning visar att regeringen i sin uppföljning är osystematisk och förlitar sig på indikatorer som är oprecisa, säger riksrevisor Lennart Grufberg.
Regeringen har inte redovisat en sammanhållen beskrivning av målet och hur det ska följas upp. Bland annat saknas en bedömning av längden på en konjunkturcykel. Bristerna i utformningen av överskottsmålet har gett regeringen stor frihet att tolka om målet nåtts.
En indikator som regeringen använt sig av för uppföljning är det strukturella sparandet. Granskningen visar att denna indikator kan vara olämplig för uppföljning eftersom regeringens beräkning av det strukturella sparandet sannolikt innehåller ett systematiskt fel. Ett strukturellt sparande på 2% av BNP leder därför troligen inte till att överskottsmålet nås.
Granskningen visar också att regeringen använt sig av olika bedömningsgrunder under åren vid uppföljningen. Regeringen har inte heller redovisat bedömningsgrunderna på ett systematiskt sätt. När överskottsmålet inte har nåtts har regeringen varit mycket knapphändig i sin redovisning av konsekvenserna.
Fakta: Efter budgetkrisen i början av 1990-talet reformerades budgetpolitiken för att öka stabiliteten och långsiktigheten i de offentliga finanserna. Bland annat infördes ett överskottsmål, som innebär att det ska finnas ett överskott i de offentliga finanserna motsvarande 2% av BNP i genomsnitt över en konjunkturcykel. Överskottsmålet minskar risken för stora underskott i lågkonjunkturer och skapar samtidigt utrymme för framtidiga utgifter i välfärdssystemet utan att den offentliga skulden växer på ett ohållbart sätt.
Rapporttitel: Regeringens uppföljning av överskottsmålet, RiR 2006: 27, www.riksrevisionen.se
Ansvarig riksrevisor: Lennart Grufberg, 08-5171 4010, 0734-45 20 10
Projektledare: Jonas Norlin, 08-5171 4288, 0732-03 89 90
Projektmedarbetare: Anna Röstberg, 08-5171 4290 , 0734-45 22 90