Osäkra spelregler när apoteksmarknaden reformerades

​Riksrevisionen har granskat förberedelsearbetet i apoteksreformen. Granskningen visar på problem som försvårar inträdet på marknaden och kan ge onödiga kostnader för staten.

Granskningen visar att omstruktureringen har lett till olika och föränderliga villkor som gav osäkra spelregler för marknadens aktörer. Detta försvårar inträdet på marknaden och kan på sikt försämra konkurrensen. Målen om fler apotek och bättre service riskerar därmed att inte uppfyllas på bästa sätt. Statens resurser har i vissa delar inte heller organiserats och använts effektivt.

- Det är en stor förändring att gå från ett apoteksmonopol till en marknad där apoteken ska konkurrera med varandra. Tydliga spelregler är en central förutsättning i denna process, säger riksrevisor Claes Norgren. Dessutom saknas förutsättningar för en utvärdering av reformens effekter i framtiden, trots att en sådan har utlovats av regeringen.

Brister i processen för omstruktureringen
Det statliga bolaget Apotekens Service AB ska godkänna apotekens IT-system men bolagets beslut går inte att överklaga. Detta är allvarligt eftersom alla marknadsaktörer är beroende av besluten för att kunna inträda på marknaden. Prissättningen av den tillfälliga IT-övergångslösningen som erbjuds av Apoteket AB diskriminerar dessutom små, fristående företag vilket inte ligger i linje med riksdagens intentioner.

Principerna som fastställer apotekens ersättning för sina tjänster är varken tydliga eller lämpliga i nuvarande form. Otydligheten minskar incitamentet att träda in på marknaden eller öppna fler apotek. Prissättningsmodellen kan på sikt också leda till för hög tillgänglighet och därmed höga kostnader för staten och skattebetalarna, eller för låg tillgänglighet så att målen med reformen inte uppfylls.

Apoteket AB måste fortfarande följa vissa särskilda bestämmelser trots att bolaget inte längre har en dominerande ställning. Detta gör att bolaget inte kan konkurrera på lika villkor som övriga aktörer på marknaden.  

Bakgrund: Den svenska apoteksmarknaden omreglerades den 1 juli 2009. Målen om en ökad tillgänglighet av läkemedel, bättre service, större tjänsteutbud och låga läkemedelskostnader skulle uppnås genom att utsätta Apoteket AB för konkurrens. Delar av Apoteket AB har sålts av och ett statligt småföretagsbolag har bildats.

Rapporttitel: Förberedelsearbetet i apoteksreformen (RiR 2010:19)
Rapporten kan hämtas och beställas på www.riksrevisionen.se

Riksrevisor: Claes Norgren
Projektledare: Monica Rupprecht Hjort, 08-517 144 28, 073-445 24 28
Pressekreterare: Pernilla Eldblom, 08-517 142 00, 073-445 22 00

Taggar: