Att hyra - från en rätt för allt färre till en möjlighet för allt fler (SOU 2012:88)

Per Anders Bergendahl, särskild utredare, har idag överlämnat Hyresbostadsutredningens slutbetänkande ”Att hyra – från en rätt för allt färre till en möjlighet för allt fler” (SOU 2012:88)

Hyresmarknaden kännetecknas av att det saknas utbud av hyresbostäder – något som är mest påtagligt i områden med stor efterfrågan som Stockholm och Göteborg. Finns något utbud i områden med hög efterfrågan är det i praktiken endast i högprisklasser.

Förutsättningarna för uthyrning skiljer sig enligt utredaren på ett par helt centrala punkter från förutsättningarna för andra boendeformer och från förutsättningarna i andra länder:

• Prisbildningen på hyresmarknaden
• Begränsningarna för privatpersoner att äga och hyra ut enskilda lägenheter

Dagens marknadsförutsättningar innebär att prismekanismen i betydande utsträckning är satt ur spel och att för lite privat investeringskapital lockas till investeringar i hyresbostäder i områden med hög efterfrågan.

Vikten av ett välavvägt konsumentskydd betonas kraftigt av utredaren. Centralt för konsumenten är rätten att bo kvar och tryggheten i en kontrollerad hyresutveckling – men givetvis också att det finns ett utbud av hyresbostäder i olika prisklasser. Marknadsförutsättningar för hyresvärdarna som leder till för få hyresrätter drabbar i praktiken konsumenterna.

Inom ramen för nuvarande system föreslår utredaren fem åtgärder som på kortare sikt skulle kunna ge en bättre spegling av konsumenternas värderingar och säkrare planeringsförutsättningar för bostadsföretag vid nyproduktion av hyresbostäder:

1. Ge uppdrag till t.ex. SCB för att få bättre information om hyror och hyresvariationer. Idag är kunskaperna om hyresvariationer bristfälliga.
2. Fokus på lägets betydelse. Utredaren vill se en förändring så att lägets betydelse för en hyra framgår av lagen.
3. Öka toleransen för hyresskillnader: Utredaren föreslår en återgång till begreppet ”väsentligt” i lagtexten för att öka utrymmet för hyresvariationer.
4. Bättre investeringsförutsättningar vid nyproduktion och tillåt indexreglering. Utredaren föreslår en lagändring så att alla nyproduktionshyror ska kunna sättas fritt och indexregleras. Syftet är att förbättra investeringsförutsättningarna.
5. En tydlig hyressänkning vid eftersatt underhåll. Idag kan eventuella hyressänkningar vara förhållandevis marginella. Utredaren pekar på möjligheten att reglera krav på sådan nedsättning i hyreslagen.

”Det här är förslag inom ramen för nuvarande regelverk. Om de genomförs stimuleras utbudet.” säger Per Anders Bergendahl.

Utredaren ser emellertid en övergång efter hand till helt nya marknadsförutsättningar som nödvändig för att på sikt få en fungerande hyresmarknad.

Utredaren framhåller i det sammanhanget den tyska hyresmarknaden som något att inspireras av. Prismekanismen tillåts verka samtidigt som konsumenterna kan känna trygghet genom ett starkt besittningsskydd, begränsningsregler för hyresutvecklingen i löpande kontrakt – och inte minst genom att det finns ett utbud. Utbud av hyresbostäder i olika prisklasser finns även på platser med stor efterfrågan som München, Frankfurt am Main och Hamburg.

Läs hela betänkandet på www.sou.gov.se

Per Anders Bergendahl
Särskild utredare
08 405 25 94
070 - 631 86 90

Jonas Hallberg
Sekreterare
08 405 45 44
070 - 491 45 04