Effekter av skolpolitiska reformer tar tid

Det tar tid innan det kan förväntas uppstå mätbara effekter på studieresul­taten i grundskolan till följd av de reformer och andra åtgärder som genomförts sedan 2007. För att avsedda effekter ska uppstå behöver staten nu vara uthållig och fortsatt stödja imple­menteringen av reformerna. Det konstaterar den särskilda utreda­ren Per Thullberg som i dag överlämnat delbetänkandet Det tar tid – om effekter av skolpolitiska reformer (SOU 2013:30) till utbildnings­minister Jan Björklund.

De olika åtgär­derna som regeringen har vidtagit sedan 2007 kan enligt utredaren komma att ge utslag i förbättrade resultat i de internationella kunskapsmätningarna tidigast från mitten av 2010-talet, mer säkert först mot slutet av 2010-talet. Effekter av den nya lärarutbildningen och den åter­införda speciallärarutbildningen kommer sannolikt att vänta på sig ännu länge, tills mitten eller slutet av 2020-talet. Här utgör lärarbris­ten ett hot mot önskad utveck­ling.

Utredaren konstaterar att det är en komplicerad process att genomföra reformer på skolområdet, som t.ex. införandet av den nya läroplanen (Lgr11) med nya kursplaner, kunskapskrav, skriftliga omdömen från årskurs 1, betyg från årskurs 6, nationella prov i fler årskurser och i fler ämnen etc. Det är en utmaning att få föränd­ringar som genomförs från den nationella nivån – ”top-down” – att påverka undervisningen och få genomslag i skolans vardag. Samtidigt är det just åtgärder som påverkar det som sker i mötet mellan lärare och elev som är de som har störst möjlighet att påverka studieresultaten, menar Per Thullberg.

Så här långt uppfylls flera av de faktorer som anses vara avgörande för om implementering av reformer på skolområdet ska lyckas. Det finns bland annat en i huvudsak bred uppslutning bland lärare bakom de centrala reformerna som också varit efterfrågade. Trots det tar det tid innan förändringarna kan få genomslag.

I den fortsatta processen bör beaktas att
-        det är genom lärarna som förändringarna förverkligas; de behöver tid för att genomföra förändringarna, lokalt förankrat utvecklingsstöd och lokalt förankrad kompetens­utveckling,
-        det behövs långsiktiga strategier för den fortsatta implementeringen av reformerna hos staten, skolhuvudmännen och på skolorna,
-        det behövs en utökad dialog om förutsättningarna för och genom­förandet av förändringarna mellan stat och kommun/skolhuvudman som mellan skolhuvudman och skola.

Per Thullberg
Särskild utredare
072 – 734 70 05

Eva Wallberg
Huvudsekreterare
08 – 405 49 82

Mars Miljand
Utredningssekreterare
08 – 405 49 77