Goda affärer - en strategi för hållbar offentlig upphandling (SOU 2013:12)

Den offentliga upphandlingen uppgår uppskattningsvis till mellan 550 och 600 miljarder kronor, dvs. nästan en femtedel av Sveriges BNP. Trots områdets stora betydelse saknar många upphandlande myndigheter en strategi för sin upphandling och de lägger inte tillräckliga resurser på att ställa kvalitetskrav och följa upp dem. Vidare upplevs lagstiftningen krånglig och förfarandena kostnadsdrivande. Därför behövs bland annat en nationell handlingsplan för goda offentliga affärer, kompetenssatsningar, en ny struktur för överklaganden och höjda beloppsgränser för direktupphandlingar. Det menar regeringens utredare Anders Wijkman, som i dag överlämnar sitt slutbetänkande till regeringen.

- Vi har begränsade kunskaper om vad offentlig sektor köper och hur mycket man köper för. Det försvårar styrningen av den offentliga upphandlingen men samtidigt finns en stor potential för både besparingar och kvalitetsförbättringar. Upphandlingsjuridiken har fått en oproportionerlig stor roll och rädslan för att göra fel har gjort att man tappat andra minst lika viktiga aspekter av den goda affären, säger Anders Wijkman.

- Det är mycket positivt att utredningen så tydligt fokuserar på vikten av ett strategiskt förhållningssätt. Offentlig upphandling får allt större betydelse i och med att driften av viktiga funktioner i samhället i högre grad är föremål för offentlig upphandling. Med tanke på den stora påverkan på människors liv och de stora summor av skattebetalarnas pengar det rör sig om är det oerhört viktigt att man på alla nivåer i upphandlingsfrågorna har en plan: vad vill vi få för pengarna? Och hur ser vi till att följa upp att vi fått det vi ville? Utredningen har många goda idéer för att upphandlingsfrågorna ska få en mer framskjuten plats på både nationell och lokal nivå, säger civilminister Stefan Attefall.

Betänkandet innehåller viktiga resonemang och ett 50-tal förslag som regering och riksdag kan kraftsamla kring i syfte att skapa en nationell strategi för goda offentliga affärer:

• En ny myndighet bör, i enlighet med tidigare utredningar, inrättas med det huvudsakliga uppdraget att ge stöd och vägledning till de upphandlande myndigheterna. Ett förbättrat stöd skulle snabbt kunna ge vinster i form av både besparingar och en offentlig service till högre kvalitet.
• Gränserna för att direktupphandla varor och tjänster höjs för upphandlande myndigheter från knappt 300 000 till 600 000 kronor. Transaktionskostnaderna ska inte äta upp de vinster som konkurrensutsättningen normalt genererar.
• Kunskapssatsningar i form av tre professurer, akademisk utbildning och forskningsanslag på 10-15 miljoner kronor/år samt tydliga förbättringar av den nationella upphandlingsstatistiken.
• De upphandlande myndigheterna bör få större utrymme att förhandla så att de varor och tjänster som upphandlas bättre ska kunna anpassas till offentlig sektors behov. Vidare är det i princip omöjligt att upphandla innovationer utan att förhandla.
• Enskilda personers val och särskilda behov bör kunna komma till uttryck vid upphandling av exempelvis hjälpmedel och färdtjänst. Förslaget möjliggör valfrihet vid alla typer av varor och tjänster samt bidrar till att valfrihet kan förverkligas i hela Sverige.
• Upphandlingsmålen koncentreras till ett fåtal domstolar för att samla kompetensen, minska handläggningstiderna och göra praxis mer enhetlig. Temporära direktupphandlingar tillåts för att försörjningen av varor och tjänster till de offentliga verksamheterna ska kunna fortgå under domstolsprövningen. Den statliga upphandlingsstödjande myndigheten får därtill rollen att medla mellan parterna inom branscher där upphandlingen lider av omfattande problem.
• Flera åtgärder på nationell och nordisk nivå som syftar till att hjälpa de upphandlande myndigheterna att ställa och följa upp miljökrav och sociala krav. Särskild uppmärksamhet ska ägnas frågan om hur upphandlingarna ska kunna fånga upp de mervärden som idéburna organisationer representerar.
• Vägledning bör tas fram som visar hur livscykelkostnader kan beaktas i offentliga upphandlingar. Vidare bör offentlig sektor utnyttja sin köpkraft för att locka fram innovativa lösningar som radikalt minskar energi- och materialomsättningen.

Läs hela betänkandet här: http://www.sou.gov.se/

Åsa Edman
Huvudsekreterare i
Upphandlings-
utredningen
08-4051637
070-6499042