Samordnade bullerregler behövs för att underlätta bostadsbyggandet

Idag överlämnades till bostadsminister Stefan Attefall betänkandet Samordnade bullerregler för att underlätta bostadsbyggandet (SOU 2013:57). Betänkandet överlämnades av utredaren Anders Lillienau.

Utredningen föreslår att kraven i byggreglerna samordnas med kraven på hälsoskydd i miljöbalken. Samma bullerregler ska gälla enligt båda lagstiftningarna. Förslaget innebär ökade möjligheter att bygga bostäder nära vägar, järnvägar, industrier och hamnar.

Utredningen har i uppdrag att i fråga om buller utreda en ökad samordning av planläggning och lovgivning enligt plan- och bygglagen med prövning och tillsyn enligt miljöbalken. Syftet är att underlätta planering och byggande av bostäder i bullerutsatta miljöer.

Kommuner och byggherrar är idag osäkra på om den hälsobedömning som görs av nya bostäder kommer att stå sig om någon senare klagar på trafikbullret hos miljöförvaltningen. Myndigheterna tolkar nuvarande regler olika. Reglerna är otydliga i fråga om till exempel hur höga bullernivåer som godtas vid fasad som vetter mot en väg och vad som gäller för uteplatser. Osäkerheten drabbar väghållare som befarar att nya bostäder kommer att begränsa verksamheten eller att krav ställs på kostsamma bullerplank. De som driver industrier är oroliga för att verksamheten inte kan fortsätta att utvecklas. Detta fördröjer och komplicerar byggprocessen. Det blir svårare att bygga nya bostäder, särskilt små lägenheter som student- och ungdomsbostäder.

Utredningens förslag innebär att

• plan- och bygglagstiftningen samordnas med miljölagstiftningen i fråga om nya bostäder i bullerutsatta miljöer,
• fler bostäder kan byggas nära väg- och spårtrafik,
• fler bostäder kan byggas nära industrier och hamnar,
• fler student- och ungdomslägenheter kan byggas,
• kommunerna får ökade möjligheter att förtäta städer och tätorter.

- Det finns en bred samsyn om att byggreglerna och miljöreglerna behöver samordnas, säger Anders Lillienau. Samma bullerregler ska gälla enligt båda lagstiftningarna. Genom att ställa höga krav på bostäderna i byggprocessen ska ytterligare krav inte ställas i efterhand enligt miljöbalken. Då minskar osäkerheten vid bostadsbyggandet.

I utredningens förslag anges riktvärden för buller och de bullernivåer som godtas i framtida bostadsmiljöer. Förslaget innebär att undantag för göras från höga bullernivåer vid fasad som vetter mot väg eller annan verksamhet. Inga undantag får göras från riktvärdena inomhus.

För väg- och spårtrafik ska gälla riktvärdena 55 dBA ekvivalent ljudnivå och 70 dBA maximal ljudnivå. Undantag får göras om den ekvivalenta ljudnivån är högst 65 dBA. Undantag får göras även vid högre ljudnivåer, men då krävs särskilda skäl. Förslaget går längre än vad de centrala myndigheternas vägledningar idag medger.

- Det finns stöd för generösa undantag från riktvärdena utomhus, menar Anders Lillienau. Det finns god kunskap om hur bostäder ska byggas vid en gata med mycket bil- och busstrafik. Med dagens byggteknik är det tyst inomhus. Men då krävs både god bullerisolering och att bebyggelsen utformas så att bullret från gatan avskärmas och en ljuddämpad sida finns. Då kan man anordna en uteplats där riktvärdena uppfylls. Senare års erfarenheter av sådana bostäder från Stockholmsregionen är goda.

Utredningen föreslår en ny möjlighet att göra undantag från riktvärden för industribuller. Förslaget innebär att man vid nya bostäder får godta högre bullernivåer än idag. Men då krävs god bullerisolering och att det finns en ljuddämpad sida. Planerade bostäder kan också komma i konflikt med de bullervillkor som gäller enligt ett miljötillstånd för verksamheten. Villkoren behöver då anpassas till de nya bostäderna. Nuvarande miljö­myndigheter har den kompetens som behövs för att ändra villkoren.

- Det är mer komplicerat att bygga bostäder vid industrier och hamnar, säger Anders Lillienau. Det krävs god planering och lyhördhet mot verk­samhetsutövare. Någon ”quick fix” finns inte.

Förslaget innebär ökade möjligheter att bygga student- och ungdoms­lägenheter. Sådana lägenheter ska dock inte tillåtas om de är vända endast mot en sida där vägbullret överstiger 65 dBA ekvivalent ljudnivå.

Genom förslaget får även mindre kommuner ökade möjligheter till förtätning. Förtätning av städer och tätorter bidrar till att miljökvalitetsmålet God bebyggd miljö kan uppnås. Förslaget är väl förenligt med höga energikrav och bidrar på lång sikt till minskad klimatpåverkan.

Betänkandet innehåller inga förslag som rör flygbuller. Utredningen avser att lämna ett slutbetänkande i frågan om flygbuller i början av oktober.

Läs hela betänkandet: www.sou.gov.se

Anders Lillienau
Regeringens utredare,
rådman vid mark- och miljödomstolen i Nacka tingsrätt,
08-561 657 20

Monika Gerdhem,  
Sekreterare, förvaltningsjurist på miljöförvaltningen i Stockholms stad,
08-508 28 897

Sekretariatet:
08-405 13 01